解决三农问题"功夫在诗外"
2008-10-09 08:31:00 作者: 来源:大众网—大众日报 |
□毛建国
9日召开的十七届三中全会，将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《 决定》也将成为今后一个时期推进农村改革发展的指导性文件。业界预期，本次会议将在粮食问题、土地管理制度、农村金融体系、城乡一体化建设等多方面有所突破。（10月8日《21世纪经济报道》）
多渠道消息表明，土地经营方式将是重要议题。应该看到，无论是30年前的“分”，还是今天的“统”，其目的都是为了解决三农问题，让农民走上富裕道路。有理由相信，随着三中全会的召开，随着一系列重大决议的推出，城乡统筹将会加速推进，三农问题将会加快解决。但笔者认为，解决三农问题需要有着眼三农之外的视野和方法。
以土地流转本身而言，符合生产力发展要求，但具体到各个地方，需要因地制宜。在相对落后地区，由于生存手段的单一，土地是农民的生存之本，这一情形下，流转可能很难；在相对发达地区，土地流转之后也存在一个现实问题，即流转出来的土地到底可以干什么？从事工业，受到耕地红线的严重制约；从事粮食生产，效益实在有限；从事高效农业，种植效益远不及二、三产业，比较效益不容乐观。而且，流转出来的农民又可以干什么？青壮年农民或许可以重新进行技能培训，充实到二三产业——但也有新问题，城市能容纳得下吗？那些年老体弱、文化较低的农民又该如何办？这些现实问题不解决，将形成土地流转的极大阻力，三农问题就不可能得到彻底解决。
事实已然证明，在非自然经济时代，三农问题的存在是综合的、复杂的。结合国际经验看，即使新农村已经颇成气候的美、韩，对三农的扶持也从来没有放松过。所以，解决“三农”问题，必须有二产、三产对一产的帮助，必须有城市对乡村的支持，必须有中央及地方各级财政对三农的补贴。
这些年，中央财政对三农的支持力度逐年加大，而在一些地方，支持的力度却明显低于工业、服务业。这说明，当前一些地方扶持三农的积极性还没有完全发挥出来。鉴于此，在新的政绩考核体系中，应该加大对解决三农问题考核的力度。
解决三农问题必须着眼三农之外。可以说，三农问题不解决，所谓大国崛起只能是一句空话。而提升农村发展档次，有助于从长远解决内需不力。故而，发展三农、支持三农，是我们的明智抉择，对此不应有短视行为。 |
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